全國人大代表陳華元：提升我國建筑行業(yè)國際競爭力

陳華元：與部分發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑業(yè)依然是勞動密集型行業(yè)，國際競爭力不夠強(qiáng)。建筑業(yè)法規(guī)不完善，且與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性，這是造成競爭力不強(qiáng)的基礎(chǔ)性原因之一。

一方面，調(diào)整法規(guī)名稱、適用范圍和適用主體，按照國際公認(rèn)概念，明確界定“建設(shè)工程”的法律含義，不再局限于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動；另一方面，重新梳理監(jiān)管范圍。

同時，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束以及對違法行為的處罰，在承包人提供履約擔(dān)保的同時，加強(qiáng)對發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對等。

全國人大代表程寒飛：水環(huán)境治理的目標(biāo)是為人民

議案主題：水環(huán)境綜合治理（黑臭水體治理與生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境安全與水質(zhì)保障、長治久清的機(jī)制構(gòu)建等）。

程寒飛：全區(qū)域、全流域水環(huán)境綜合治理是實現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展有效路徑，結(jié)合總體規(guī)劃與地形特點，對水系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將水污染控制、水利調(diào)度、城市防洪排澇與城市景觀有機(jī)融合起來，解決生態(tài)系統(tǒng)破壞、水資源浪費等一系列問題。

水環(huán)境治理向源頭尤其工業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)在業(yè)界還不多見，值得大力推廣，環(huán)保問題不能切一刀，更不能一刀切。

全國政協(xié)委員張義光：環(huán)境治理不要搞“一刀切”

張義光：環(huán)境治理不要搞“一刀切”。現(xiàn)在一些地區(qū)一到冬季供暖期，建筑工地就不能施工，停工的原因是施工會造成揚(yáng)塵。符合環(huán)保要求、不造成污染的項目不應(yīng)該停產(chǎn)。對那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)造成污染的企業(yè)，要堅決打擊制止。

“一刀切”式停產(chǎn)使項目一年中有三分之一的時間不能施工，造成了巨大浪費，影響的不僅是工人收入、項目進(jìn)度，更是一系列的社會效益。

全國政協(xié)委員王美華：建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺

王美華：結(jié)合本職工作，建議：

加強(qiáng)一線職工和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，暢通職工創(chuàng)新成果申報渠道，增進(jìn)申報數(shù)量；

建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺，有利于加強(qiáng)用工監(jiān)管、農(nóng)民工職業(yè)認(rèn)證和方便企業(yè)聘用；

加強(qiáng)水體污染系統(tǒng)治理，推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化發(fā)展。從強(qiáng)化頂層設(shè)計、共享信息數(shù)據(jù)、采用系統(tǒng)治理手段、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板等方面著手有序推進(jìn)；

加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)程，建議加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造的頂層設(shè)計，讓老百姓共享改革開放、城市更新的成果；

在地下空間開發(fā)建設(shè)中提高施工作業(yè)人員職業(yè)健康安全保障水平。建議加大地下空間機(jī)械化施工工藝、技術(shù)以及裝備的研發(fā)力度、政策支持力度；完善地下施工安全風(fēng)險管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；在工程造價定額系統(tǒng)中完善相關(guān)合理費用定額。

全國政協(xié)委員蔡冠深：推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深圳香港“無縫對接”

蔡冠深：深圳和香港怎樣無縫對接？深圳和香港有一個協(xié)定，把河套區(qū)交給香港。香港是“一國兩制”，我們有一國的優(yōu)勢，也有“兩制”一些不足的地方，因為“一國兩制”有三個相關(guān)區(qū)，都是復(fù)雜的事情。我們建議成立深圳創(chuàng)新走廊，把“1+3”連在一起。

同時，建議深圳和香港兩地政府成立一個深圳河管理局。兩地在行政、海關(guān)、檢疫等方方面面全面規(guī)劃，無縫對接，也要做到人流、物流、資金流、信息流的無縫對接。

全國政協(xié)委員李稻葵：建議成立全國性的固定資產(chǎn)基建投資公司

李稻葵：今天我們還是關(guān)注基建投資和融資的問題，目前融資渠道不是很暢通。去年（基建增長）刨去物價因素是百分之零，零增長。所以是對我們的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接造成了干擾和困惑。

我的建議就是要成立一個全國性的固定資產(chǎn)投資中間的基建投資的投資公司，學(xué)習(xí)比如世界銀行的經(jīng)驗啊，專門把融資和項目評估等一系列的工作都統(tǒng)一起來，而不像目前是比較散的，比較亂的，各種機(jī)構(gòu)各管一攤兒，到最后來看呢，誰也沒管好。

全國政協(xié)委員盧春房：川藏鐵路有望年內(nèi)開工

盧春房：高鐵債務(wù)風(fēng)險并不高，有些高鐵在虧損，因為要有一個市場培育過程，現(xiàn)在鐵總負(fù)擔(dān)并不是很高，負(fù)債率65%左右。

川藏鐵路建設(shè)非常有必要，不僅有戰(zhàn)略意義，目前這條鐵路的建設(shè)正在探索，預(yù)計今年可以批準(zhǔn)，甚至可以實現(xiàn)部分路段的開工。此外，目前正在做京滬高鐵上市的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

全國政協(xié)委員劉偉：在新基建中發(fā)揮民企更大作用

劉偉：首先繼續(xù)加快推進(jìn)PPP項目的發(fā)展，全面打通和拓寬民間投資、民營企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的渠道。

其次，地方政府需取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件。 要真正降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象。必須要明晰民間資本的投資回報機(jī)制，激活投資動力，消除進(jìn)入障礙。

再次，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠信建設(shè)和法制政府建設(shè)。 民營企業(yè)參與新基建項目，PPP是比較好的參與形式，但是由于PPP項目周期長，跨度可以達(dá)到10年甚至30年。 地方政府在PPP項目中既是商業(yè)合作方又是項目管理方，集球員、裁判于一身，如何建立一種誠信機(jī)制是關(guān)鍵。比如制定具體的風(fēng)險防范措施、厘清特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系和界限。同時，完善糾紛的協(xié)商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機(jī)制等措施，保障我國PPP項目的穩(wěn)健、規(guī)范和順利運(yùn)行。

民進(jìn)中央：把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略

民進(jìn)中央：大量的工業(yè)化開采產(chǎn)生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀(jì)前沿性的國際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰(zhàn)略，并成為城市發(fā)展的世界性趨勢。

我國地下空間體量巨大，約200億立方米規(guī)模，可計算價值達(dá)15萬億元，這些空間如得到合理開發(fā)利用，既能安排巨量勞動力就業(yè)，也能提高百姓的高質(zhì)量宜居環(huán)境。

一、把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略，盡快制訂地下空間世紀(jì)工程整體規(guī)劃。

二、組織重點攻關(guān)研究，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)增強(qiáng)實施支撐力量。

三、選擇重點地區(qū)開展試點示范，以點帶面逐步推動全面實施。圍繞能源、物流（危險化學(xué)品）、地下國防工程、第四代住宅工程等應(yīng)用方向組織實施一批重點示范工程。

全國政協(xié)委員顧明：設(shè)立工程師節(jié)，日期為詹天佑生日

顧明：以中國現(xiàn)代工程師先驅(qū)——詹天佑的生日（4月26日）作為設(shè)立全國性‘工程師節(jié)’的日期。在全社會大力弘揚(yáng)工程師精神，強(qiáng)化社會對工程師的職業(yè)認(rèn)同感，尊重工程師職業(yè)，提高工程師的社會地位，讓工程師成為新時代的明星，鼓勵更多的青年才俊加入到工程師隊伍中來，充分釋放工程師紅利，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大更輝煌的貢獻(xiàn)。

增加工程建設(shè)工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華：增加工程建設(shè)工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠(yuǎn)提出以下建議：

一是加強(qiáng)法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設(shè)計周期定額》，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎，以此來約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實施性。

二是強(qiáng)化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評估備案文件中的工期要求是否合理，對少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責(zé)令修正，否則不予以通過。

三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識到工期管理對保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。

馮遠(yuǎn)表示，在全國工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時發(fā)力，加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國由“建設(shè)大國”發(fā)展成為“建設(shè)強(qiáng)國”，實現(xiàn)‘百年建筑’夢想。

建設(shè)項目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：

一是勘察設(shè)計質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達(dá)標(biāo)，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過程維修工作量大，維護(hù)成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對建筑整個服役期產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)工期被不合理壓縮時，可能造成勘察簡化、地質(zhì)災(zāi)害評估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達(dá)到設(shè)計使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。

二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化，施工操作規(guī)程難以全面實施，基層工序流程和驗收檢查不到位，增加施工過程中的安全風(fēng)險，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強(qiáng)度未達(dá)到要求時就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象，造成質(zhì)量問題；在防護(hù)措施不到位的情況下即開始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項目為搶進(jìn)度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價等問題突出。

三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長時間加班加點超負(fù)荷工作，會磨滅工作激情，減損對工作的熱愛，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè)，增大了勞動強(qiáng)度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工，也會導(dǎo)致勞動力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

來源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺